《乌克兰语言法年度报告（2021）》（以下简称《年报》）由国家语言保护专员和国家语言保护专员秘书处（以下分别简称专员与秘书处）提交。专员与秘书处根据《关于确保乌克兰语发挥国语作用法》（以下简称《语言法》）设立，致力于保护和促进国家语言使用。《年报》共240页，分析和总结了2021年的专员活动和语言状况。全报告共6个章节，主要包括3个方面的内容：（1）促进国家语言使用；（2）监督语言立法实施；（3）提交语言立法建议。
一、促进国家语言使用
2021年，相关机构致力于保护和发展国家语言，推行国家语言等级考试，在国内普及、海外推广乌克兰语。
（一）推行国家语言等级考试
2021年7月，根据《语言法》，国家语言等级考试正式开始实施。外国公民入乌克兰籍，以及有语言能力要求的国家公务人员，需要通过相应的考试。该考试由国家语言标准委员会（以下简称委员会）负责组织，委员参考《欧洲共同语言参考框架》制定乌克兰语等级标准。国家语言等级考试的资金源于国家预算，通过考试后由委员会进行登记并发放国家证书。尚未获得国家语言等级证书和需要提高证书等级的人员，可不限制次数地免费参加考试，但两次考试的间隔不得少于4个月。
每天约举行1000场考试，委员会委员与职员保障考试组织的相关工作。现有79所高等教育机构作为考点，预计还将新增20所教育机构和图书馆。由于新冠疫情影响，考试和发放证书受到影响，委员会开放线上考试并引入数字化证书。委员会职员需负责考试题目的开发、审查以及其他工作，上一年，委员会职员的数量不足。
（二）国内普及国家语言
《语言法》旨在发展国家语言，在国内普及乌克兰国家语言教育，主要内容分为全国和地方层面活动，以及专员相关活动。
第一，在全国层面加强普及乌克兰语。2021年5月19日，乌克兰内阁批准《国家民族文化框架：确保国家语言在所有领域全面发展和发挥作用》。文件规定，鼓励乌克兰人民学习和使用乌克兰语，为不同类别的学习者开发和开放乌克兰语课程，包括在线课程和免费课程。据专员分析，社会文化发展局国家语言专家组只有3名专家从事有关工作，需要加强这一领域的人员配置和支持；同时，目前没有完全为各种类型的公民创造学习条件。相关机构应为申请公民身份者，未学过、未掌握或希望提高国家语言水平的成年人提供免费的乌克兰语国家语言课程。
第二，在地方层面发展乌克兰语。2021年，部分地方议会为保障乌克兰语使用，提交了相关方案，共计13个方案被采纳，包括4个州、5个城市、4个村。主要内容包括：将乌克兰语作为儿童和青年民族爱国主义教育的一部分；为教育机构提供教科书，提高教师国家语言水平；监督公务人员和服务业语言使用；增加广告、新闻、媒体中的乌克兰语使用比例；提高乌克兰语文化产品质量；保留文化遗产作为民族文化基础；为乌克兰历史提供支持，包括支持乌克兰语史的文本等。
第三，由专员主导与相关机构签订合作备忘录，包括研究生教育机构理事会、乌克兰国家教育科学院、乌克兰国家食品安全服务局。主要内容为：对教育工作者进行高级培训、出版乌克兰语教科书和乌克兰语语言手册、创建乌克兰术语词汇，包括确保听障人士学习手语和学习乌克兰手语的权利、消除国家语言障碍。
（三）海外推广乌克兰语
乌克兰《语言法》的主要任务之一，是在世界范围内传播乌克兰语，并协助满足在国外的乌克兰裔、在乌克兰境外居住或临时居住的乌克兰公民的语言需求。乌克兰为确保国际积极形象，以及乌克兰学院的活动、与境外乌克兰人保持联系，向海外乌克兰人的公共组织提供财政支持，以便在国外举办科学教育活动，特别是海外乌克兰人参加的论坛、会议、研讨会，确保乌克兰人社区出版乌克兰语期刊，筹备和播放乌克兰语电视广播节目。
2021年，乌克兰多次举行推广乌克兰语的活动。乌克兰学院和国际笔会举办了第二届德拉霍曼竞赛，该赛事是将乌克兰语翻译为世界各国语言的翻译艺术竞赛，旨在向世界开放乌克兰语文学，展示真实的乌克兰，重现乌克兰作家的文字。该赛事颁奖给翻译技巧卓越，或在国外推广乌克兰语文学的人士。外交部每年还协办塔拉斯·舍甫琴科国际学生语言文学竞赛和彼得罗·亚齐克国际学生乌克兰语竞赛。
政府致力于支持和普及乌克兰语在国外的推广，派遣了32名教育工作者在国外教育机构教授乌克兰语言、文学、文化、历史等。为推广乌克兰语，乌克兰学院还创建了一个网站，提供课程用于学习和交流。
二、监督语言立法实施
根据《语言法》，秘书处需要监督各实体在公共生活领域《语言法》的执行情况。专员需要完成乌克兰境内《语言法》中的相关措施，以及接收和处理语言相关申诉。本报告主要介绍在公务、教育、印刷、传媒领域的相关措施。
（一）公务领域
2021年期间，专员共收到262起关于国家机构和地方自治机构的申诉，占总数的7.3%；完成国家控制措施39项，地方自治机构完成10项国家控制措施。
为监督乌克兰语作为国家语言的运行状况，秘书处监测了包括总统、议员、民众，以及国家机构、最高拉达、地方议会等在内的国家语言的使用情况。各级公务人员使用的语言主要为国家语言，在各层面发现以下违规现象：（1）根据对乌克兰最高拉达的抽样分析结果，国家议会中，反对派生命平台党派成员多次使用非国家语言；（2）根据对中央行政机构中担任A类公务员的监督结果，仅发现1次违规，即相关人员在新闻发布会上使用非国家语言；（3）根据对地方议会的监督结果，在22个州议会中，有6个州议会使用过非国家语言，占27%，次数较多的是尼古拉耶夫州议会（7名议员）和敖德萨州议会（6名议员）；（4）50个市议会中，有19个市议会在全体会议期间使用非国家语言，占38%，其中次数较多者为敖德萨市议会（30名议员）和马里乌波尔市议会（16名议员）。尽管有违规事实，但议会语言却显示出积极的发展趋势。
（二）教育领域
2021年，在教育机构违反《语言法》规定方面，专员共收到来自公民和公共组织的申诉155项。收到的大多数呼吁来自基辅市（31项）、敖德萨州（17项）、哈尔科夫州（14项）。专员通过合作机构，对学前教育、中等教育、高等教育进行监督。
在乌克兰境内约有1.5万个学前教育机构。近年来各地区的学前教育机构中，用乌克兰语学习的儿童比例一直保持在95%以上，但部分学前机构也受到非国家语言的影响。在普通中等教育领域，以乌克兰语为教学语言的学校数量减少了564所，但学生数量增加约15.8万，达到约388.7万。使用国家语言的班级数量继续增长1665个。统计数据表明，由于引入了新的教育法，乌克兰教育发生了结构性的变化。在高等教育领域，2019—2020学年，99.8%专业技术院校的学生和98.5%大学、学院、研究所的学生用乌克兰语学习。在上述层面，均有违规现象出现，多为教师使用非国家语言作为教学语言，这或许是缺少与课程配套的国家语言教材导致的。
（三）印刷领域
《语言法》规定图书出版和发行领域需要使用国家语言，于2021年7月16日生效。
2021年，乌克兰境内约有1.6万套乌克兰语图书和手册出版，发行量约为3.9亿册，占图书总量的77%（2020年为78%），占印刷总量的89%（2020年为87%）。秘书处在基辅市、哈尔科夫市、敖德萨市和第聂伯罗市等城市开展现场监测，检查了11家书店。结果显示，在3家书店的书目中，国家语言书籍占比低于50%，其中1家书店位于第聂伯罗，2家书店位于敖德萨。
为促进国家语言在图书领域的发展，乌克兰文化和信息政策部与乌克兰图书研究所于2021年3月提出2021—2025年阅读发展战略阅读作为生活战略，旨在为写作和出版书籍引入奖金和赠款计划，以及补充图书馆藏书。此外，还计划发放免费书籍。《关于促进乌克兰图书出版发行的若干法律修正案》于2022年1月25日通过批准。为确保连锁书店的发展、书籍种类的增长和流通，鼓励公民阅读乌克兰语书籍，该法为符合某些要求的出版实体提供获得国家补贴的保障权利，以报销房租费用。
（四）文化传媒
《语言法》规定在文化、艺术、电视、广播等领域使用国家语言。专员对12家博物馆的活动进行了分析，发现5家博物馆的门票、展品信息、游客服务等内容使用非国家语言，占41%。16个文化机构中，有7个的门票、宣传、字幕等内容使用非国家语言，占44%。上述机构文化活动的外文海报的附文为乌克兰语，但个别广告包含语法错误。
为保护国家语言，2021年乌克兰批准了《关于批准保护国家语言专员和乌克兰国家委员会关于电视和广播的互动程序》，允许专员对电视广播进行监督并上报国家委员会。根据两次监督抽样结果，第一次抽样的4家电视广播公司中有3家播放国家语言节目时长低于75%，第二次抽样的28家电视广播公司中有6家播放非国家语言电影。乌克兰文化信息政策部报告，2021年使用《爱国主义电影制作（创作）》预算方案，制作（创作）了9部国家语言电影和系列片。乌克兰文化基金会支持制作了一系列媒体平台的国家语言科学教育视听节目，共8部国家语言网络电影/网络剧。
三、提交语言立法建议
专员在《年报》中总结了2020年度的立法建议执行情况，并向相关机构和人员提交了新的语言立法建议。
（一）上一年度的建议执行情况
专员根据《语言法》规定，每年提交语言立法建议。2020年度，专员共向各机构提交33项建议，其中完成的有4项。完成的建议为：（1）为公务人员和外籍人士举办语言等级考试；（2）修订《关于批准乌克兰领空无线电通信和用语规则》，规定在乌克兰领空的飞行和空中交通服务中，在无线电通信中使用标准乌克兰语和英语；（3）批准《手语翻译社会服务国家标准》，提供社会服务雇员在乌克兰手语方面的专业能力认证；（4）《监测电视广播公司的广播是否符合法律规定的配额》获得批准。其中，国家语言等级考试因人员不足，国家公务人员考试时间缩短为30分钟，书面考试仅含客观题，不考查作文；口语考试由对话形式改为自述。这一改动无法考查对公文体裁的撰写能力，也难以完全评估考试的结果和公务人员的能力。而需要获得乌克兰公民身份者，最长的考试时限为150分钟。专员已就以上问题提交相关建议。
（二）建议与总结
专员对2021年度的工作总结道，乌克兰语作为国家语言，在服务、文化、图书等领域得到了普遍认可，国家语言水平考试的推行，使国家语言使用比例在所有领域都有增加，公共空间的乌克兰语的使用正在变多。乌克兰《语言法》巩固了乌克兰社会，保护了国内外乌克兰人的语言权利。现在需要在加强乌克兰语国家和公共地位的道路上取得进一步的进展，制定下一步的立法计划，加强乌克兰语的功能，扩大其作为民族间交流语的能力。为进一步保护和发展国家语言，专员在本年度向内阁提交建议21项，最高拉达3项，最高法院1项，国家电视广播委员会1项，地方政府2项，地方政府长官1项，科学期刊创办者1项，共计30项建议。其中，教育领域的建议3项，医疗领域的4项，有关公务、选举的9项，有关商品标签、广告、石碑、建筑外墙等的7项，以及其他建议。
（原文载于《世界语言生活状况报告（2023）》第228—233页）
